г. Орел, ул. Ковальская, д. 5
8 (4862) 22-33-44
8 (4862) 77-88-99
Вход РегистрацияРазговор с членом Совета Федерации В. Иконниковым о муниципальной реформе
В. Иконников:
— В статье «Апофеоз абсурда» («ОИ» № 50 от 27 декабря 2019 г.) редактор «Орловской искры» Ю. Лебёдкин поднял очень важную тему: в Моховом на территории муниципального поселения низшего уровня, «на земле», что называется, находятся клуб и детский сад, работающие на местных жителей, но финансирующиеся из разных источников — сельского поселения и районного бюджета. И начинаются парадоксы.
Такие случаи не единичны. И источники этих парадоксов — в федеральной политике. Что на федеральном уровне происходит? Мы уже говорили о закредитованности регионов. Но если региональный долг медленно уменьшается, то размер муниципального долга только увеличивается. На это многие, и я в том числе, обращали внимание Минфина и правительства. Необходимо срочно проводить реформу местного самоуправления.
Сегодня это признают и федеральные власти, однако подходы у всех разные. Я считаю, что в реформе муниципалитетов во главу угла нужно поставить человека и его интересы. Главная задача — спустить финансовые ресурсы вниз, «на землю», в бюджеты поселений, чтобы деньги в первую очередь были там, а потом уже в администрациях районов. Деньги нужно максимально оставлять поселениям — там, где еще остались люди.
Да, жизнь не стоит на месте, происходят демографические, миграционные процессы. Некоторые поселения, стоящие в одном-двух километрах друг от друга, нужно объединять. Но при этом надо создавать центры развития и наделять их полномочиями, поскольку люди, живущие на местах, лучше знают, что им нужно, какие проблемы следует решать в первую очередь. Они лучше распорядятся деньгами. В поселения нужно направить ресурсы, полномочия и не бояться этого. Тогда эти территории оживут.
Сегодня область активно занимается дорожным строительством, скоро все сельские поселения будут с твердым покрытием. Что это дает? Можно жить в одном месте, а ездить на работу за 10—15 км, это нормальная практика, существующая во всем мире. Однако в сельском поселении нужно создавать нормальные условия жизни, чтобы там был Дом культуры, как в Моховом, за что борются люди, хорошая школа, детский сад, чтобы туда потянулась молодежь! Иначе людей не удержишь. Областные власти в этом смысле тоже многое могут.
«ОИ»:
— Например, что?
В. Иконников:
— Нужно провести ревизию ряда решений, которые принимались на областном и районном уровнях, которые касаются финансовых основ и властных полномочий сельских поселений. Цель одна — усилить поселенческий уровень местного самоуправления. А для этого возможна передача в их бюджеты увеличенных нормативов по некоторым налогам с районного, областного и федерального уровней, следует рассмотреть при этом и возможности передачи напрямую поселениям и части межбюджетных трансфертов, идущих из Москвы. И в обязательном порядке передать властные полномочия в области градостроительства, землепользования и другие.
Нужно насытить власть на местах полномочиями и финансами, в этом задача сегодняшних законодателей — областного Совета и губернатора. Мы можем спокойно провести муниципальную реформу, закон позволяет это сделать.
«ОИ»:
— Не упрётся ли намерение перенаправить денежные и властные полномочия в нежелание чиновников, находящихся наверху, с этими полномочиями расстаться?
В. Иконников:
— Вменяемые люди найдут разумный компромисс между полномочиями районных администраций и поселений. Но в том, что деньги должны быть внизу, я не сомневаюсь. Возьмите любую деревню советского периода. Одна-две, максимум — три деревни, находящихся в километре–двух друг от друга, были объединены колхозом. Все работали в этом хозяйстве, а оно заботилось об инфраструктуре деревень. Сегодня у нас капитализм, экономическая основа поселений низшего уровня — которые «на земле», где живут люди, — подорвана. Крупным собственникам, капиталистам люди нужны не везде. И они вынуждены уезжать в поисках работы — в развитые поселения, в районный и областной центры, даже в другие регионы.
«ОИ»:
— Я не уверен, что деньги, спущенные на поселенческий уровень, кардинально решат эту проблему.
В. Иконников:
— Задача государства — перераспределить средства, создаваемые коллективным трудом. А в сегодняшней России в руках 3 процентов богачей находятся 90 процентов финансов всей страны. Это официальная статистика. Остальное население «оптимизируется».
Допустим, в том же Моховом человеку нужно зарегистрировать собственность. Куда он поедет, в район? А в районе есть Госреестр? Сегодня так устроено, что федеральные ведомства, в которые люди по закону обязаны обращаться, находятся в разных точках. При Советской власти было как: если райцентр, то там обязательно есть почта, отдел милиции, социальные службы, администрация и проч. Человеку не нужно было мотаться по области, он знал, что все вопросы снимет в одном месте. А сегодня людям приходится ездить по разным районам. Областная власть может спокойно решить проблему, открывая «единое окно» МФЦ.
Или система здравоохранения. Презентуем мобильные фельдшерско-акушерские пункты. Прекрасно! Но пусть их поставят в поселениях, о которых мы говорим. Пусть эта медицина будет передвижной, пусть она будет хоть в палатках, пока ничего луче не создали, но одна должна быть! В поселении должен быть фельдшер или врач, способный оказать первую медицинскую помощь или хотя бы поставить квалифицированный диагноз.
Совершенно очевидно, что муниципальная реформа назрела. Многие начинают метаться — понимают, что нужно что-то делать, а идей множество! Лично я убежден, что там, где живет человек, должны быть деньги и власть. И находиться они должны под контролем населения. Тогда будет истинное народовластие.
«ОИ»:
— К вопросу о реформаторских метаниях. Идея присоединения Орловского района к Орлу вызывает вопросы. Экономически у этой идеи есть только один бенефициар — очень крупный застройщик, оставшийся без участков в областном центре. Присоединение решает его проблемы. Нет?
В. Иконников:
— Глава Орловского района Ю. Парахин, как инициативный человек, предложил вариант, предусмотренный законом, однако я категорически с ним не согласен. Эта идея из той же области, что и «оптимизация» здравоохранения, признанная правительством неудачной. Министр Т. Голикова в Совете Федерации уже заявила о полном провале «оптимизации». То же можно сказать и об образовании, хотя этот министр пока ничего не признает. Власть убирает школы и больницы с самого низшего уровня, где живут люди. Какие остаются перспективы? Хорошо, родили ребенка, получили материнский капитал, но где ребенка воспитывать, лечить, обучать? И семьи бросают насиженные, обжитые места.
«ОИ»:
— Ю. Парахин хочет решить все проблемы района, прильнув к областному центру.
В. Иконников:
— Я думаю, что глава Орловского района заблуждается, он предлагает поднять финансовые ресурсы наверх вместо того, чтобы опустить их вниз и поставить под контроль населения. Если же он считает, что Орловскому району не нужна администрация, можно по другому пути пойти: очертить вокруг Орла пятикилометровую зону (агломерация), а то, что за ней — раздать соседям: Болховскому, Знаменскому, Урицкому, Кромскому, Свердловскому, Залегощенскому, Мценскому районам. Тогда кольцо «избыточного» Орловского района вокруг г. Орла исчезнет. Но сразу возникнет другая проблема.
Скажем, Неполодь, которая в состав Орла не попадет, отходит Болховскому району. От Неполоди до нынешней администрации Орловского района в г. Орле, округляя, километров 10. А до Болхова — 30! Наши предки, которые создавали Орловский район, наверное, были правы. Они всё просчитывали.
Реформы необходимы, но принципиально другие. Необходимо направить финансовые ресурсы на уровень поселений, вернуть туда налоги и властные полномочия, реорганизовать несколько поселений, находящихся рядом (где это необходимо), передать федеральные полномочия в «единое окно», которое должно быть во всех районах; сделать это нужно единообразно и системно. Если это район, то в нем обязательно должны быть райотдел, налоговая, Росреестр, Пенсионный фонд и другие государственные учреждения, необходимые людям. Это то, что сегодня требуется в обязательном порядке.
«ОИ»:
— Чиновники не расплодятся?
В. Иконников:
— «Единое окно» избавляет от этой проблемы. Люди не должны ездить за 30—40 км, чтобы в одном месте взять нотариальную справку, а в другом — справку из Росреестра. Все должно делаться в одном месте, в одном районе. Сегодня это не так.
«ОИ»:
— Поскольку цифровизацией все мозги проели, то и в район ездить, в идеале, не обязательно. Бюрократические проблемы хорошо бы решать, не отходя от домашнего компьютера.
В. Иконников:
— Это технические вопросы, а я говорю о принципе. Человек не должен бегать за чиновниками. Все должно вращаться вокруг человека.
Записал Сергей Заруднев.
Орловское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации"
302030, г.Орел, ул Московская, 78 (остановка магазин "Экран")
© КПРФ областное отделение. Все права защищены. При цитировании или ином использовании материалов, опубликованных на страницах сайта kprforel.ru , ссылка на источник обязательна.
Телефоны:
8 (4862) 55-00-45
8 (4862) 71-73-62