Орловское областное отделение
коммунистической партии
российской федерации

Устав (Основной закон) Орловской области. Глава 6. Законодательная власть Орловской области

Статья 49

Законодательная власть области осуществляется населением области посредством референдума области и через Орловский областной Совет народных депутатов.

Статья 50

1. Орловский областной Совет народных депутатов является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области.
2. Областной Совет народных депутатов состоит из 50 депутатов областного Совета народных депутатов (далее также - депутат), избираемых населением области сроком на пять лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, при этом:
25 депутатов областного Совета народных депутатов избираются по одномандатным округам (один округ - один депутат);
25 депутатов областного Совета народных депутатов избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями.
3. Областной Совет народных депутатов полномочен осуществлять свою деятельность, если в его состав избрано не менее двух третей от числа депутатов, установленного Уставом (Основным Законом) Орловской области.
4. Статус депутата областного Совета народных депутатов, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов депутатов областного Совета народных депутатов регулируются федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Орловской области, законами области.

Статья 51

1. Депутатом областного Совета народных депутатов может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года и обладающий в соответствии с федеральными законами и законами области пассивным избирательным правом.
2. Депутаты областного Совета народных депутатов осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности. Число депутатов областного Совета народных депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом области.
2.1. Гарантии депутатской деятельности устанавливаются Уставом (Основным Законом) Орловской области и законом области.
3. При осуществлении его полномочий на депутата областного Совета народных депутатов распространяются ограничения, установленные федеральными законами.

Статья 52

1. Депутаты областного Совета народных депутатов обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий, гарантируемой федеральным законом.

Статья 53

1. Областной Совет народных депутатов осуществляет следующие полномочия по вопросам организации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления:
1) принятие Устава (Основного Закона) Орловской области, законов области и иных нормативных правовых актов, внесение в них изменений, толкование законов области;
2) установление административно-территориального устройства области и порядка его изменения;
3) утверждение структуры областного Совета народных депутатов, принятие Регламента областного Совета народных депутатов и решение вопросов внутреннего распорядка его деятельности;
3.1) утверждение структуры и штатного расписания Аппарата областного Совета народных депутатов;
4) утверждение по представлению Губернатора области системы органов исполнительной государственной власти области (далее также - органы исполнительной власти области);
5) согласование назначения Губернатором области кандидатуры первого заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области, заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по экономике и финансам, заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области - руководителя Представительства Орловской области при Правительстве Российской Федерации;
8) назначение выборов в областной Совет народных депутатов, выборов Губернатора области и голосования по отзыву Губернатора области;
11) назначение половины состава Избирательной комиссии Орловской области;
12) принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутатов областного Совета народных депутатов;
13) избрание из числа депутатов и освобождение от должности Председателя областного Совета народных депутатов, его заместителей, образование из числа депутатов комитетов и утверждение их председателей;
14) принятие решений по запросам и обращениям депутатов областного Совета народных депутатов;
15) заслушивание Губернатора области по вопросам исполнения законов области и выполнения программ социально-экономического развития области;
15.1) заслушивание ежегодных отчетов Губернатора области о результатах деятельности Правительства области, в том числе по вопросам, поставленным областным Советом народных депутатов;
16) назначение референдума области в случаях, предусмотренных законом области;
17) принятие решения об осуществлении права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
18) согласование назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом;
19) принятие решения об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации, иные суды для решения споров;
20) назначение и освобождение полномочных представителей областного Совета народных депутатов;
21) наделение полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Орловского областного Совета народных депутатов;
22) образование согласительных комиссий по разрешению споров между органами государственной власти области, а также споров между органами государственной власти области и органами местного самоуправления, расположенными на территории области;

23) принятие решений по обращениям Губернатора области и прокурора области;
26) назначение на должности судей Уставного суда области и мировых судей области;
27) решение иных вопросов, относящихся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Орловской области и законами области к ведению и полномочиям областного Совета народных депутатов.

2. Областной Совет народных депутатов в пределах и формах, установленных Уставом (Основным Законом) Орловской области и законами области, осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов области, исполнением областного бюджета, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью области.

3. Областной Совет народных депутатов осуществляет следующие полномочия по вопросам обеспечения экономического и социального развития области:

1) утверждение областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области, поправок к ним, отчетов об их исполнении;
2) утверждение по представлению Губернатора области программ социально-экономического развития области, изменений, вносимых в них;
3) установление налогов и сборов, установление которых отнесено федеральным законом к ведению области, а также порядка их взимания;
4) установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых по платежам в областной бюджет;
5) правовое регулирование в соответствии с федеральным законодательством порядка привлечения заемных средств, в том числе порядка выпуска государственных ценных бумаг области;
7) правовое регулирование передачи объектов областной собственности в собственность муниципальных образований и приема объектов муниципальной собственности в областную собственность;
8) установление порядка управления и распоряжения собственностью области, в том числе долями (паями, акциями) области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
9) правовое регулирование порядка и условий приватизации объектов областной собственности и утверждение областной программы приватизации объектов областной собственности;
11) правовое регулирование вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности области, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;
12) правовое регулирование порядка предоставления дотаций и займов из средств областного бюджета;
13) правовое регулирование градостроительной и архитектурной деятельности;
14) решение иных вопросов, относящихся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Орловской области и законами области к ведению и полномочиям областного Совета народных депутатов.

4. Областной Совет народных депутатов осуществляет следующие полномочия по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина:

1) принятие закона области об Уполномоченном по правам человека в Орловской области, заслушивание информации о деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области, принятие решения о назначении (освобождении) от должности Уполномоченного по правам человека в Орловской области в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законом области;
2) установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами области;
3) проведение публичных слушаний областного Совета народных депутатов;
5) учреждение средств массовой информации областного Совета народных депутатов и установление порядка управления ими;
7) решение иных вопросов, относящихся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Орловской области и законами области к ведению и полномочиям областного Совета народных депутатов.

Статья 54

Законом Орловской области:

1) утверждаются областной бюджет и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов области, поправки к ним, отчеты об их исполнении;

2) устанавливаются основы организации и деятельности областного Совета народных депутатов в соответствии с Уставом (Основным Законом) Орловской области;
3) устанавливаются порядок проведения выборов в областной Совет народных депутатов, выборов Губернатора области и порядок отзыва Губернатора области;

3.1) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Орловской области;

4) осуществляется правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральным законом;

5) утверждаются представленные Губернатором области программы социально-экономического развития области, вносимые в них изменения;

6) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению области, а также порядок их взимания;

7) устанавливаются полномочия, порядок формирования и деятельности Контрольно-счетной палаты Орловской области;

8) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью области, в том числе долями (паями, акциями) области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

9) утверждаются заключение и расторжение договоров области;

10) устанавливается порядок назначения и проведения референдума области;

11) устанавливается административно-территориальное устройство области и порядок его изменения;

12) устанавливается система исполнительных органов государственной власти области, а также порядок формирования Правительства области;

13) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Орловской области и законами области к ведению и полномочиям области.

Статья 55

Постановлением областного Совета народных депутатов:

1) принимается Регламент областного Совета народных депутатов и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;

2) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица области, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Уставом (Основным Законом) Орловской области;

3) назначаются выборы в областной Совет народных депутатов, выборы Губернатора области и голосование по отзыву Губернатора области;

4) назначается референдум области в случаях, предусмотренных законом области;

5) оформляется решение о недоверии (доверии) Губернатору области, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти области, в назначении которых на должность областной Совет народных депутатов принимал участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Орловской области;

6) утверждаются соглашения об изменении границ области;

7) одобряется проект договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти области;

7.1) оформляются решения об одобрении или неодобрении закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации;

8) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Орловской области и законами области к ведению областного Совета народных депутатов.

Статья 56

Областной Совет народных депутатов обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Обеспечение деятельности областного Совета народных депутатов осуществляет Аппарат областного Совета народных депутатов.

Статья 57

2. Основной формой работы областного Совета народных депутатов является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к компетенции областного Совета народных депутатов.

Вновь избранный областной Совет народных депутатов собирается на первое заседание не позднее тридцати дней со дня избрания областного Совета народных депутатов в составе, полномочном осуществлять свою деятельность.

Статья 58

1. Областной Совет народных депутатов образует постоянно действующий орган внешнего государственного финансового контроля - Контрольно-счетную палату Орловской области.
2. Полномочия, состав и порядок деятельности Контрольно-счетной палаты Орловской области устанавливаются законом области в соответствии с федеральным законом.

Статья 59

1. Областной Совет народных депутатов избирает из числа депутатов Председателя Орловского областного Совета народных депутатов, а также может избирать первого заместителя и заместителей Председателя Орловского областного Совета народных депутатов сроком на пять лет.
2. Председатель областного Совета народных депутатов и его заместители избираются тайным голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов областного Совета народных депутатов.
3. Председатель областного Совета народных депутатов и его заместители подотчетны областному Совету народных депутатов и могут быть освобождены от должности тайным голосованием при наличии не менее двух третей голосов от числа избранных депутатов областного Совета народных депутатов.
4. Председатель областного Совета народных депутатов, его заместители вправе подать в отставку.
В случае непринятия областным Советом народных депутатов отставки Председатель областного Совета народных депутатов, его заместители вправе сложить свои полномочия по истечении четырнадцати дней со дня подачи соответствующего заявления.
5. Порядок внесения предложений об избрании, отставке и освобождении от должности Председателя областного Совета народных депутатов и его заместителей определяется Регламентом областного Совета народных депутатов.
6. Органами Орловского областного Совета народных депутатов являются Президиум областного Совета народных депутатов, комитеты областного Совета народных депутатов.
7. В состав Президиума областного Совета народных депутатов входят Председатель областного Совета, его заместители, а также председатели комитетов областного Совета. Вопросы компетенции Президиума областного Совета народных депутатов определяются законом области.

Статья 60

1. Председатель областного Совета народных депутатов:

1) возглавляет работу областного Совета народных депутатов, представляет его внутри области и за ее пределами;
2) осуществляет организационное обеспечение деятельности депутатов и областного Совета народных депутатов, созывает и ведет его заседания;

3) подписывает принимаемые областным Советом народных депутатов постановления и иные акты Орловского областного Совета народных депутатов;
4) осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Орловского областного Совета народных депутатов; решает вопросы, связанные с поступлением граждан на государственную гражданскую службу Орловской области в Орловский областной Совет народных депутатов, ее прохождением и прекращением, приемом и увольнением работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Орловской области; осуществляет иные полномочия представителя нанимателя (представителя работодателя) в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе и трудовым законодательством;
5) открывает и закрывает расчетные и текущие счета областного Совета народных депутатов и является распорядителем по этим счетам;
6) от имени областного Совета народных депутатов подписывает исковые заявления, другие обращения в судебные и иные органы;
7) совместно с Губернатором области вручает государственные награды Российской Федерации, награды области; вручает награды областного Совета народных депутатов;
7.1) принимает решение об аккредитации журналистов на срок, необходимый для выполнения конкретного редакционного задания, либо для замены аккредитованного журналиста в случае невозможности выполнения им соответствующего редакционного задания;
8) осуществляет иные полномочия, не отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Орловской области и иными законами области к компетенции областного Совета народных депутатов, в рамках которой принимаются законы области и постановления областного Совета народных депутатов, и Президиума областного Совета народных депутатов.

2. Председатель областного Совета народных депутатов в пределах своей компетенции издает распоряжения.

3. Заместители Председателя областного Совета народных депутатов выполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, а также осуществляют полномочия Председателя областного Совета народных депутатов в его отсутствие.

Статья 61

1. Областной Совет народных депутатов принимает законы области и постановления областного Совета народных депутатов, а также осуществляет контроль за их исполнением.

2. Законы области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов областного Совета народных депутатов, если иное не установлено федеральным законом.

3. Постановления областного Совета народных депутатов принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов областного Совета народных депутатов, если иное не установлено федеральным законом.

4. Закон области не может быть принят менее чем в двух чтениях.

Статья 62

1. Право законодательной инициативы в областном Совете народных депутатов принадлежит Губернатору области, депутатам областного Совета народных депутатов, Президиуму, комитетам, фракциям и депутатским группам областного Совета народных депутатов, представительным органам местного самоуправления, расположенным на территории области, члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителю от областного Совета народных депутатов и члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителю от Правительства области, а в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, - Правительству Орловской области.

Право законодательной инициативы по вопросам их ведения принадлежит также областному суду, областному арбитражному суду, прокурору области, территориальному органу Министерства юстиции Российской Федерации и Избирательной комиссии Орловской области.

2. Проекты законов области о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются областным Советом народных депутатов по представлению Губернатора области либо при наличии заключения Губернатора области. Данное заключение представляется в областной Совет народных депутатов в течение 25 календарных дней со дня поступления к Губернатору области законопроекта и прилагаемых к нему материалов.


3. Проекты нормативных правовых актов, внесенные Губернатором области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

Статья 63

1. Законы области и иные нормативные правовые акты области подлежат официальному опубликованию и вступлению в силу в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством области.
2. Постановления областного Совета народных депутатов в семидневный срок со дня принятия областным Советом народных депутатов подписываются и обнародуются Председателем областного Совета народных депутатов, если иное не установлено федеральным законодательством и законодательством области.
3. Законы области в течение семи дней со дня принятия областным Советом народных депутатов направляются указанным органом для обнародования Губернатору области.
4. Губернатор области обязан обнародовать Устав (Основной Закон) Орловской области, закон области, удостоверив обнародование закона путем его подписания и официального опубликования, либо отклонить закон в течение четырнадцати календарных дней с момента поступления указанного закона. В случае отклонения закона области Губернатором области отклоненный закон возвращается в областной Совет народных депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений.
5. В случае отклонения Губернатором области закона области указанный закон может быть одобрен областным Советом народных депутатов в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов областного Совета народных депутатов.
6. Закон области, одобренный областным Советом народных депутатов в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Губернатором области и подлежит подписанию и официальному опубликованию в течение четырнадцати календарных дней с момента поступления указанного закона.
7. Устав (Основной Закон) Орловской области и иные законы области вступают в силу со дня их официального опубликования, если в них не установлены иные порядок и сроки вступления их в силу. Законы и иные нормативные правовые акты области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней со дня официального опубликования.

Статья 64

1. Губернатор области вправе обратиться в областной Совет народных депутатов с предложением о внесении изменений в постановления областного Совета народных депутатов либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке.
2. Порядок рассмотрения областным Советом народных депутатов предложений Губернатора области о внесении изменений в постановления областного Совета народных депутатов либо об их отмене определяется законом области, Регламентом областного Совета народных депутатов.

Статья 65

1. Полномочия областного Совета народных депутатов могут быть прекращены досрочно в случаях:

1) принятия им решения о самороспуске в порядке, предусмотренном законом области;
2) роспуска областного Совета народных депутатов Губернатором области по основаниям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи;
3) вступления в силу решения областного суда о неправомочности состава депутатов областного Совета народных депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
4) роспуска областного Совета народных депутатов Президентом Российской Федерации по основаниям, указанным в федеральном законе.

2. Губернатор области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий областного Совета народных депутатов в случае принятия областным Советом народных депутатов нормативного правового акта, который противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Орловской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а областной Совет народных депутатов не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.


2.1. Губернатор области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий областного Совета народных депутатов в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранный в правомочном составе областной Совет народных депутатов в течение трех месяцев не проводил заседание.
Губернатор области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий вновь избранного областного Совета народных депутатов в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что областной Совет народных депутатов в течение трех месяцев со дня его избрания в правомочном составе не проводил заседание.
Губернатор области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий областного Совета народных депутатов в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда.

3. В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий областного Совета народных депутатов назначаются досрочные выборы в областной Совет народных депутатов в соответствии с федеральным законом, Уставом (Основным Законом) Орловской области, законом области.

http://docs.cntd.ru/document/974201197