Орловское областное отделение
коммунистической партии
российской федерации

Коррупция – угроза обществу и меры по ее преодолению. Доклад Председателя ЦК КПРФ Г.А. Зюганова на Пленуме ЦК КПРФ

Уважаемые товарищи!

Мы вступили в очень ответственный год. Вслед за 100-летием Великого Октября мы отметим 200-летие со дня рождения Карла Маркса, 170-летие «Манифеста Коммунистической партии», 100-летие со дня создания Красной Армии и Ленинского комсомола, 25-летие воссоздания нашей партии. Каждая из этих дат для нас многое значит, требует большой организаторской и пропагандистской работы.

Наша партия и её союзники развернули активную предвыборную борьбу.

Наш кандидат на пост президента страны – Павел Николаевич Грудинин. Кандидат достойный, опытный и авторитетный. Не случайно власть спустила на него всех псов информационной войны. Она увидела в Грудинине реального и сильного конкурента.

Наша команда идет на выборы, чтобы побеждать, чтобы спасти Россию от социального, экономического и политического дефолта. А этот дефолт неминуем при продолжении нынешнего курса. Провал Правительством исполнения почти всех майских указов президента свидетельствует о нижайшем качестве его работы.

Беспомощность либералов в борьбе с кризисом продемонстрировал и прошедший Гайдаровский форум. Представители власти продолжают замалчивать главные проблемы, волнующие общество. Оценки и прогнозы, которые дают чиновники, полностью противоречат реальному положению дел.

Открывая Гайдаровский форум, глава правительства Дмитрий Медведев говорил о развитии финансовой системы России в условиях внедрения новых технологий и распространения криптовалют. За избранной темой читалось стремление уйти от обсуждения самых болезненных проблем, и прежде всего о технологической деградации в нашей стране.

Никто из выступавших на форуме не затронул всерьез тему массового обнищания граждан и снижения их покупательной способности. Министр экономического развития Орешкин заявил, что в 2018 году Россию ждет рост экономики. Но свое предположение он не подкрепил ничем.

Между тем, общие итоги прошлого года для нашей страны абсолютно не утешительны. Четвертый год подряд падают доходы граждан. Власть гордилась снижением российского внешнего долга. Но в минувшем году он вырос и составлял 529 миллиардов долларов.

Нарастает вывод капитала. По официальной оценке, он увеличился за год в 1,5 раза и превысил 31 миллиард долларов. Розничный товарооборот снизился более чем на 13%.

Правительство в очередной раз навязало стране бюджет деградации и обнищания. В ближайшие три года на 17% снизятся расходы на развитие экономики и социальной сферы. Почти на треть будут урезаны расходы на ЖКХ и культуру. Кабинет министров оправдывается, что у него недостаточно средств. Но колоссальные ресурсы исчезают из бюджета при помощи коррупционных схем и головотяпства чиновников.

Программа спасения

Современная Россия сталкивается с большим количеством угроз. Среди них есть внутренние и внешние, политические и экономические, местные и общегосударственные. А есть проблемы, которые можно назвать интегральными. В их числе и такое зло, как коррупция. Она затрагивает всех граждан и прямо влияет на жизнеспособность России как государства. Общество, поражённое язвами тотального взяточничества и кумовства, неизбежно слабеет и чахнет.

Мы уверенно заявляем, что невозможно справиться с кризисом и победить коррупцию без смены социально-экономической системы, без новой кадровой политики. Пришло время кардинально улучшить положение дел в нашей стране. Ради этого наш кандидат в президенты намерен осуществить созидательную программу левых и национально-патриотических сил. Вместе мы готовы реализовать следующие основные меры.

1. Президент Грудинин сменит экономическую стратегию, гарантирует поворот от олигархического капитализма к социальному государству и приоритет интересов простого человека. Богатства России, ее природные, промышленные и финансовые ресурсы будут служить народу. Пройдет национализация стратегически важных отраслей экономики. Государство вернет себе монополию на производство и оптовую продажу этилового спирта. Вместо бюджета обнищания и деградации страна получит бюджет развития.

2. Народный президент восстановит экономический суверенитет России. Триллионы российских рублей, что хранятся в США, мы вложим в производство, науку и образование. Долларовая зависимость прекратится. Финансовая система будет работать в интересах граждан. От порочного участия в ВТО мы откажемся.

3. Кредитные ресурсы пойдут на восстановление экономики. Будет сниженбанковский процент. Дикий вывод капиталов за рубеж прекратится. Все свободные средства станут инвестициями в отечественное производство и в человека.

4. Наш Президент проведёт новую индустриализацию, модернизирует экономику, переведёт её на инновационные рельсы. Активное развитие получат наука, микроэлектроника, биотехнологии, робототехника и станкостроение. Долю обрабатывающей промышленности мы доведем с нынешних 15-20% до 70-80%.

5. Наша команда обеспечит продовольственную безопасность России. Программа устойчивого развития села даст ему новую жизнь, возродит крупное сельхозпроизводство. На эти цели мы направим не менее 10 процентов бюджетных расходов. Мы вернем Советские ГОСТы и введем уголовную ответственность за фальсификацию продуктов питания.

6. Особое внимание уделим возрождению «провинциальной» России. Выровняем возможности региональных бюджетов, осуществим газификацию страны. Получат поддержку малые города, поселки и села. В них вновь будут строиться школы, больницы и вся необходимая инфраструктура.

7. Будет введён контроль над ценами на основные продукты питания и товары первой необходимости, на тарифы ЖКХ. Мы ограничим аппетиты естественных монополий, прекратим спекулятивный рост цен. Снизим цены на лекарства и тарифы на транспортные перевозки. Поборы за капитальный ремонт будут отменены. Тарифы ЖКХ уменьшатся, и не будут превышать 10 процентов дохода семьи.

8. Налоговая система будет изменена в интересах справедливости и развития. Подоходный налог на богатеев вырастет, для малоимущих будет отменён. Налоги станут стимулировать инвестиционную и инновационную деятельность предприятий. Будет ликвидирован налог на добавленную стоимость. Мы отменим транспортный налог и систему «Платон».

9. Новый президент восстановит гарантии на труд и 8-часовой рабочий день, обеспечит людей работой и приличной зарплатой. Минимальная заработная плата составит 25-30 тыс. рублей. Человек труда станет достойно зарабатывать и достойно отдыхать. Выпускники государственных ВУЗов получат первое рабочее место.

10. Мы гарантируем бесплатность и качество среднего и высшего образования, медицинского обслуживания. Вернем ежегодную бесплатную диспансеризацию. Наука, образование и здравоохранение получат не менее чем по 7% от расходной части бюджета. Физическая культура и спорт станут важнейшим средством укрепления здоровья нации.

11. Материнство и детство будут всемерно поддержаны. Мы восстановимсистему дошкольного воспитания, гарантируем место для ребенка в детском саду. Получат развитие массовый детский спорт, бесплатные кружки и творческие студии. Выплата ежемесячного пособия увеличится с полутора до трех лет.

12. Президент Грудинин гарантирует гражданам достойные пенсии. Мы незамедлительно примем закон о «детях войны». Сохраним нынешний возраст выхода на пенсию. Вернём индексацию пенсий работающим пенсионерам. Отменим понижающий коэффициент для военных пенсионеров. Гарантируем среднюю пенсию по старости – не менее 50% от средней зарплаты.

13. Новая власть защитит духовное здоровье нации. Возродит отечественную культуру. Окажет всестороннюю поддержку талантливым людям, музеям, театрам, библиотекам, творческим союзам.

14. Будет развернуто массовое строительство качественного и доступного жилья. Мы ликвидируем ветхое и аварийное жильё. Ставки по ипотеке будут снижены до 3-4%. Многодетные и молодые семьи получат беспроцентный целевой заём на 30 лет.

15. Наша команда обуздает жадность ростовщиков. Мы обеспечим долговую амнистию для жертв «микрофинансовых организаций». Поддержим «валютных ипотечников». Введем уголовную ответственность за втягивание в кабальные сделки, запретим «коллекторскую» деятельность.

16. Народное правительство обеспечит защиту природы. Мы введём запрет и на приватизацию, и на долгосрочную аренду лесных и водных угодий.

17. Укрепятся обороноспособность и безопасность страны. Оборонная промышленность будет поднята на высокий научно-технический уровень. Повысятся боеготовность Вооруженных Сил, престиж военной службы и правоохранительных органов.

18. Справедливый суд будет на стороне закона, гражданина и общества. Он перестанет служить олигархии. Мы гарантируем независимость суда и следственных органов от исполнительной власти, обеспечим выборность судей, распространим компетенцию судов присяжных на дела об «экстремизме», по 282-й «русской» статье, по коррупционным преступлениям высших должностных лиц. Невинно осужденные патриоты будут реабилитированы, как и рядовые «болотные» сидельцы – в отличие от провокаторов, лжесвидетелей и организаторов незаконных действий.

19. Новый президент восстановит систему народовластия и народного представительства. Мы вернем народу право на референдумы. Парламент перестанет быть штамповщиком законов, станет настоящим собранием народных представителей. Президент будет подконтролен и подотчетен народу и парламенту. Упростится процедура его импичмента. Никто не сможет занимать пост президента более двух сроков за всю жизнь. Будет учрежден Высший государственный совет. Без его одобрения не будет приниматься ни одно принципиально важное решение президента. Выборы на всех уровнях станут подлинно равными и свободными. Любые нарушения и махинации станут жестоко пресекаться.

20. Грудинин и его команда повысят качество государственного управления. Мы поднимем ответственность президента за формирование кабинета министров. Состав правительства будет утверждаться в Государственной Думе. Центральный банк заработает как подотчетный орган государственной власти, нацеленный на развитие страны. Счетная палата станет высшим и подлинно независимым контрольным органом.

Таковы «принципы Грудинина». Таковы подходы КПРФ и национально-патриотических сил России к решению нарастающих в стране проблем. Они доказали свою состоятельность. Именно на их основе будет развернута реальная борьба с коррупцией, которая душит нашу страну.

История учит

Да, коррупция появилась не сегодня. Это явление существует с момента возникновения бюрократического аппарата. Она традиционно осуждалось общественной моралью. Ещё Никколо Маккиавелли, описывая коррупционные порядки во Флоренции, подчёркивал пагубность этого явления.

Проявления этой социальной болезни широко известны и в истории нашей страны. С XV века в России существовала система кормлений. За их счёт и содержалась местная администрация. Взяткой признавался только «посул» - подношение судье. Как говорилось в народе: «Пред бога с правдой, а пред судью с деньгами». Кормления были отменены лишь Петром I.

То, что дореволюционная Россия была пронизана коррупцией и беззаконием, признавали не только писатели и общественные деятели. Вот что писала Екатерина II о стране времён своего правления: «Ищет ли кто места – платит, защищается ли кто от клеветы – обороняется деньгами, клевещет ли на кого кто – все происки свои подкрепляет дарами». Императрица это говорила будто о сегодняшней России.

В царские времена удивить должностными преступлениями было сложно. Как писал А.С. Грибоедов:

Где, укажите нам, отечества отцы,

Которых мы должны принять за образцы?

Не эти ли, грабительством богаты?

Защиту от суда в друзьях нашли, в родстве,

Великолепные соорудя палаты,

Где разливаются в пирах и мотовстве…

Окончательно коррупция была признана криминальным явлением лишь в середине XIX века. Но положение дел кардинально не улучшилось. В конце того же столетия настоящим «клондайком» являлось железнодорожное строительство, переданное в частные руки. «Притчей во языцех» стали хищения в годы русско-турецкой войны 1877–1878 годов и русско-японской войн 1904–1905 годов.

Кризис царской власти перед Февральской революцией также сопровождался всплеском коррупции. В финансовых махинациях были замешаны близкие ко двору люди – Г.Е. Распутин, А.А. Вырубова, А.Н. Хвостов, И.Ф. Манасевич-Мануйлов и другие. Подобные факты серьезно осложняли попытки антикоррупционной борьбы, хотя в годы правления Николая II законодательство трижды ужесточалось. Мздоимство особенно разрослось в период Первой мировой войны.

В 1915-1916 гг. русская контрразведка и тайная полиция вскрыли факты крупных коррупционных преступлений в Земгоре и военно-промышленных комитетах. Пока чиновники, распределявшие оборонные заказы, наживали баснословные состояния, армия сидела на голодном пайке. Лица, вовлечённые в коррупционные схемы, как тот же А.И.Гучков, после свержения монархии входили в состав Временного правительства.

Сторонники капитализма утверждают, что на протяжении XVIII-ХХ веков уровень коррупции в так называемых «развитых странах» постоянно снижался. Они это объясняют либерализацией жизни и усилившимся контролем общества за деятельностью государства. Практика, однако, этого не подтверждает.

По мере становления и развития капитализма существенно менялись масштабы и формы коррупции. Но она органично вписалась в новые порядки. Капитал превратил коррупцию в один из неотъемлемых элементов буржуазного государства.

Стали нормой злоупотребления на уровне руководства государств и крупных корпораций. В США и странах ЕС лоббирование попросту регламентировано законодательством. В Соединенных Штатах в борьбе за президентский пост участвуют даже самые близкие родственники бывших глав государства. По-русски это называется кумовством.

Пример успешной борьбы с коррупцией подала наша страна в период социалистического строительства. Молодая советская республика оказалась перед сложной задачей. Хозяйственная разруха, слом старого государственного аппарата и дефицит новых кадров усложняли преодоление коррупции. Тем не менее, с первых дней новой власти большевики проявили готовность искоренить данный вид преступлений. Уже в ноябре 1917 года декрет Совета народных комиссаров «О рабочем контроле» устанавливал, что владельцы частных предприятий и представители рабочих и служащих, выбранные для контроля, подлежат уголовной ответственности за сокрытие материалов, продуктов, заказов и другие злоупотребления.

8 мая 1918 года по инициативе В.И. Ленина был составлен декрет Совета народных комиссаров «О взяточничестве». Новая власть действовала решительно, чтобы изгнать из управления жуликов и проходимцев.

Условия гражданской войны привели к ужесточению законодательства. В число видов наказаний за должностные преступления был включён расстрел.

Введение НЭПа вызвало рост коррупции. В 1922 году создаётся Центральная комиссия по борьбе со взяточничеством при Совете труда и обороны. Возглавил комиссию лично Ф.Э. Дзержинский. Принятый в том же году Уголовный кодекс РСФСР рассматривал взяточничество как контрреволюционное преступление. При наличии отягчающих обстоятельств он предусматривал расстрел и полную конфискацию имущества.

В советском обществе и в органах власти СССР установились нормы, отличные от норм поведения царского чиновничества. Личное обогащение порицалось. Скрыть факты незаконного обогащения было крайне трудно. В результате в период становления и развития СССР коррупция как система была ликвидирована. Она сохранилась на бытовом уровне, но государство настойчиво наказывало преступников.

В советские годы на пути коррупции стояло не только законодательство. На ее пути стоял нравственный закон, лежавший в основе воспитания граждан. Он определял нормы поведения абсолютного большинства людей. Любой, кто замышлял преступление, знал, что попирает не только уголовный кодекс, но и незыблемые моральные законы, принятые народом. А этот фактор сдерживал куда сильнее, чем страх перед правоохранительными органами.

Примером успешного противодействия коррупции стали послевоенные годы. Спекуляциям и хищениям была объявлена решительная борьба.

После смерти Сталина советское руководство стало допускать всё больше ошибок, в том числе в сфере борьбы с коррупцией. К 1980-м годам в отдельных регионах страны расцвели клановость, местничество, всевозможные приписки.

Рост коррупции в высших эшелонах власти следует рассматривать как один из главных факторов разрушения СССР. Часть чиновничества приняла прямое участие в капиталистической реставрации. Эти перевёртыши стали опорой внешних сил в борьбе против советской власти. Коррупционеры легко шли на прямое предательство собственной страны. Перестройку они использовали для легализации наворованных средств и обогащения любыми способами.

Наша страна откатилась в криминальный капитализм. Социальное неравенство и культ денег, свойственные этой системе, изначально провоцируют коррупцию. Безудержное потребление становится главным мерилом успеха и состоятельности личности. Капитал рассматривает его как основной стимул деятельности человека. На таких принципах воспитывается большинство людей, живущих в капиталистическом обществе.

Зло государственного масштаба

Широкий размах коррупции в сегодняшней России – давно доказанный факт. Ею поражены практически все сферы общественного устройства. Коррупция превратилась в монстра со своими механизмами и законами. Уже второе поколение россиян растёт в условиях тотальной криминализации общества. Многие за взятки учатся и за взятки получают лечение, регулярно «вознаграждают» работников ГАИ и судебной системы.

Глубину этой проблемы подтверждают исследования. По Индексу восприятия коррупции Россия стабильно находится среди 50-ти наиболее неблагополучных стран. Наши соседи по рейтингу – африканские государства и Украина. Конечно, такие рейтинги составляют далеко не беспристрастные организации. Но это не отменяет размаха российской коррупции.

В декабре генпрокурор России заявил, что за последние три года ущерб от коррупции составил 148 миллиардов рублей. Это втрое большое, чем расходы федерального бюджета на фундаментальную науку.

За первое полугодие 2017 года зафиксировано 160 тысяч нарушений законодательства о противодействии коррупции. При этом статистика таких преступлений за тот же период намного ниже – 18,4 тысячи. Девятикратную разницу никто официально не объяснил. Остаётся предполагать, что лишь малая часть дел доходит до суда. Остальные тихо «гасятся». А это наглядно указывает на существование разветвлённых и стойких коррупционных схем.

Ещё меньше число наказаний за коррупционные преступления. В 2016 году российскими судами всех уровней вынесено чуть более 13 тысяч обвинительных приговоров. Большинство правонарушителей отделались условными сроками либо штрафами. Возьмите, например, данные за 2014 год. Из 11 тысяч осуждённых к реальным срокам заключения были приговорены лишь 1300 человек. Об эффективной борьбе с коррупцией в таких условиях говорить не приходится.

Налицо резкое увеличение средней суммы взятки. Если в 2008 году она составляла 9 тысяч рублей, то в 2017-том – выросла в десятки раз. Примитивное вымогательство уступает место более сложным грабительским схемам.

Коррупция – крайне опасный бич российского общества. Чиновничья продажность ведет к загниванию власти, усиливает социальный раскол, разлагает моральные устои общества, ослабляет государственные скрепы.

Эффективная борьба со спрутом коррупции невозможна, пока его щупальцами опутаны правоохранительные органы. По данным Генеральной прокуратуры, только за первые 9 месяцев 2017 года более 1300 сотрудников этих органов оказались замешаны в коррупционных преступлениях. По уголовным делам проходят почти 400 прокуроров, судей и следователей – целая армия тех, от кого зависит правосудие в стране, и кто превратил его в частный бизнес. Такой бизнес нередко процветает в сфере уголовного и гражданского делопроизводства, в судах и следственных органах. Стали возможными и закрытие уголовных дел за взятку, и фальсификация уголовных обвинений против неугодных. В сегодняшней России преступник может купить освобождение от наказания, а злоумышленник – несправедливое наказание конкуренту. Привычной практикой стало и давление на сотрудников правоохранительных органов, которые честно выполняют свою работу.

По данным социологов, прокуратуре, суду и полиции доверяют не более трети граждан России. При этом о безоговорочном доверии заявляют только 5%. Это прямо свидетельствует о пропасти между властью и обществом.

Жёстким и тем более жестоким российское антикоррупционное законодательство назвать сложно. В нём существует множество дыр и лазеек. Они позволяют высокопоставленным коррупционерам уходить от ответственности или максимально смягчать наказание. Например, статья 290 Уголовного кодекса РФ – «Получение взятки» - предусматривает очень широкий диапазон карательных санкций. Даже особо крупный размер взятки не обязательно влечёт за собой тюремный срок. Злоумышленник может отделаться штрафом.

Читать продолжение . . . (kprf.ru/party-live/cknews/172440.html)

Пресс-служба ЦК КПРФ (kprf.ru/party-live/cknews/172440.html)